“真沒(méi)想到，僅用20分鐘就拿到證啦!”不久前，海南省萬(wàn)寧市健安藥業(yè)工作人員羅女士來(lái)到市政務(wù)服務(wù)大廳辦理藥品經(jīng)營(yíng)許可證變更，對(duì)于這樣的辦證速度，她直呼沒(méi)想到。

審批提速、服務(wù)升溫，這得益于萬(wàn)寧市在全省率先開(kāi)展以“備案即入、承諾即入”為主線的“放管服”改革，優(yōu)化法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，讓市場(chǎng)主體享紅利、降成本、促發(fā)展。

深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是法治政府建設(shè)重要內(nèi)容。2019年11月，萬(wàn)寧市向省委、省政府申請(qǐng)，在全省率先啟動(dòng)“一枚印章管審批”改革。4年多來(lái)，從“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”到“信用+免審”服務(wù)模式，從審批事項(xiàng)全程網(wǎng)辦“零跑動(dòng)”到“幫辦代辦”，萬(wàn)寧市堅(jiān)持以制度集成創(chuàng)新推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，擦亮法治政府新名片，爭(zhēng)當(dāng)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)等生。

(相關(guān)資料圖)

審批做“減法”

提質(zhì)增效促發(fā)展

2020年9月，萬(wàn)寧市啟動(dòng)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”改革試點(diǎn)，推行“承諾即入、備案即入”改革。2022年11月印發(fā)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”改革方案，建立“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”常態(tài)化改革制度體系。

萬(wàn)寧市委常委、副市長(zhǎng)楊志斌介紹，全市分三批改革134個(gè)行政審批事項(xiàng)，以“備案制+承諾制”確保市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。其中，藥品零售、歌舞等場(chǎng)所涉及的107個(gè)事項(xiàng)改為承諾即入制。全省首創(chuàng)性實(shí)行備案制改革，食品銷售業(yè)等27個(gè)事項(xiàng)改為備案即入。

“我們推出‘容缺+準(zhǔn)營(yíng)’‘容缺+準(zhǔn)入’政務(wù)服務(wù)。”楊志斌表示，萬(wàn)寧市在全省首創(chuàng)性實(shí)施跨部門(mén)集成聯(lián)動(dòng)改革，制定《萬(wàn)寧市市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)改革實(shí)施方案》，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將15個(gè)行業(yè)主管部門(mén)134個(gè)行政審批事項(xiàng)實(shí)施改革，壓縮審批時(shí)限、提高審批效率。

為破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，萬(wàn)寧市率先探索推出“信用+免審”審批新模式，將信用信息嵌入審批流程，按較高信用等級(jí)和無(wú)失信記錄進(jìn)行分級(jí)實(shí)施免于審批改革，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利化。

“萬(wàn)寧率先實(shí)現(xiàn)信用中國(guó)(海南)、海南個(gè)人誠(chéng)信積分金椰分與海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)(萬(wàn)寧)數(shù)據(jù)對(duì)接共享，系統(tǒng)自動(dòng)核驗(yàn)企業(yè)或個(gè)人信用報(bào)告結(jié)果，符合要求可現(xiàn)場(chǎng)發(fā)證。”萬(wàn)寧市行政審批服務(wù)局黨組成員、副局長(zhǎng)袁帥說(shuō)，“信用+免審”辦理事項(xiàng)多達(dá)104個(gè)。

萬(wàn)寧市“備案即入、承諾即入”改革被列入海南自由貿(mào)易港第十二批制度創(chuàng)新案例，榮獲2021(第四屆)營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)秀案例“執(zhí)行力”綜合獎(jiǎng)；推行“信用+免審”政務(wù)服務(wù)新模式獲評(píng)第四屆“新華信用杯”全國(guó)信用案例。

服務(wù)做“乘法”

釋放改革新紅利

“打造指尖上的‘微服務(wù)’，是助推數(shù)字政府建設(shè)的方向。”袁帥說(shuō)，萬(wàn)寧推出食品經(jīng)營(yíng)許可自助機(jī)智能秒批，實(shí)現(xiàn)首個(gè)行政許可事項(xiàng)“智能申報(bào)、自動(dòng)審核、頒發(fā)電子證照”，全流程“受理零窗口”“審批零人工”，并在全省政務(wù)服務(wù)自助機(jī)同步上線，既實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不打烊，又實(shí)現(xiàn)全省通辦。

目前，萬(wàn)寧市完成2296個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)深度梳理，制定網(wǎng)上辦、掌上辦、郵寄辦等“零跑動(dòng)”辦事指引，1985項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦，除120項(xiàng)依法應(yīng)跑一次外，可網(wǎng)辦率達(dá)91%。上線推行57個(gè)“一件事一次辦”、119個(gè)“一件事一次辦”導(dǎo)辦、44個(gè)“一業(yè)一證”等全程并聯(lián)網(wǎng)辦服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)材料壓縮30%、時(shí)限縮減51%。

萬(wàn)寧市行政審批服務(wù)局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)范森宏說(shuō)，近年來(lái)萬(wàn)寧市持續(xù)深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，先后推出“訂單式”審批服務(wù)、用地清單制+告知承諾制等改革措施。同時(shí)，提供工程建設(shè)項(xiàng)目全程“幫辦代辦”。

2022年9月，萬(wàn)寧市行政審批服務(wù)局克服疫情不利影響，用遠(yuǎn)程視頻為企業(yè)提供全程可視化幫辦代辦服務(wù)，幫助海南展萬(wàn)投資有限公司8天拿到展興萬(wàn)城居項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。

據(jù)介紹，萬(wàn)寧市在全省首創(chuàng)性推行食品經(jīng)營(yíng)許可“告知承諾制”“一日辦結(jié)”“一次核定”審批模式。全省首創(chuàng)性推行一帽牽頭、一單告知等“七個(gè)一”審批模式，在44個(gè)行業(yè)推行“一業(yè)一證”改革。

監(jiān)管做“加法”

筑牢風(fēng)險(xiǎn)防火墻

當(dāng)發(fā)現(xiàn)惡意享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)、不符合許可條件直接達(dá)到行政處罰行為的，需重新評(píng)定信用等級(jí)，通過(guò)“審管法信”系統(tǒng)自動(dòng)推送至相關(guān)信用平臺(tái)，對(duì)失信人和失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

“‘寬進(jìn)’并非意味著‘松管’。”范森宏說(shuō)，2021年11月1日，萬(wàn)寧市與海南省發(fā)展和改革委員會(huì)、省大數(shù)據(jù)局等聯(lián)合開(kāi)發(fā)上線“審管法信”系統(tǒng)，出臺(tái)“審管法信”一體聯(lián)動(dòng)制度，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)建內(nèi)部行政管理有效銜接，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法和信用“四位一體”聯(lián)動(dòng)管理。

“審管法信”平臺(tái)基于“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”開(kāi)發(fā)建設(shè)，將過(guò)去“條塊式”行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿鞒涕]環(huán)式聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，實(shí)行告知承諾制和備案制即入的審批結(jié)果即時(shí)推送、業(yè)務(wù)部門(mén)限時(shí)介入監(jiān)管或復(fù)核，審批結(jié)果、監(jiān)管結(jié)果、執(zhí)法結(jié)果和不良信用信息數(shù)據(jù)互通共享。

在“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”改革中，萬(wàn)寧市著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)，明確審批、監(jiān)管和執(zhí)法三方改革責(zé)任。引入公眾監(jiān)督和紀(jì)檢督察，對(duì)履職不到位行為有獎(jiǎng)舉報(bào)。對(duì)失職公職人員進(jìn)行績(jī)效扣除處置，倒逼監(jiān)管部門(mén)落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

同時(shí)，通過(guò)基于信用為基礎(chǔ)的“審、管、法”三方聯(lián)動(dòng)、有效銜接，建立起部門(mén)間共建共享共用工作機(jī)制，對(duì)失信懲戒實(shí)行掛單管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)違約、失信行為處罰，推動(dòng)信用監(jiān)管。

據(jù)了解，“審管法信”一體聯(lián)動(dòng)制度榮獲第三屆全國(guó)政務(wù)服務(wù)軟實(shí)力夯基筑本助推線上線下融合2022金典案例。

“通過(guò)‘放管服’系列改革，減少填報(bào)材料、縮短辦事時(shí)間，實(shí)現(xiàn)即報(bào)即批、即辦即得，進(jìn)一步壓縮、細(xì)化、量化行政審批自由裁量權(quán)，提高了行政審批服務(wù)的規(guī)范化和法治化水平。”楊志斌說(shuō)。

記者手記

“多彩多情萬(wàn)福萬(wàn)寧”——這是耳熟能詳?shù)娜f(wàn)寧廣告語(yǔ)，也是萬(wàn)寧的城市名片。如今，法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境成為萬(wàn)寧新的金字招牌。

記者在采訪中獲悉，萬(wàn)寧市圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)大局，始終將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為頭等大事來(lái)抓，持續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面深化“放管服”改革，推進(jìn)法治政府建設(shè)。2019年、2020年，萬(wàn)寧市蟬聯(lián)“年度中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百佳示范縣市”，并被評(píng)為“2021年優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境城市”“2022年優(yōu)化政務(wù)(投資)環(huán)境優(yōu)秀城市”。(本報(bào)記者 邢東偉 翟小功)